Провинциальные выборы 1937 года в Британской Индии: Путь к ограниченному самоуправлению и политической турбулентности
26 января 1937 года ознаменовало собой начало важнейшего этапа провинциальных выборов в Британской Индии, которые растянулись на несколько недель в январе и феврале того года. Эти выборы, ставшие прямым следствием принятия Закона об управлении Индией 1935 года, были не просто рутинным политическим процессом; они представляли собой критически важный эксперимент в рамках ограниченного самоуправления и стали мощным катализатором для дальнейших политических трансформаций на индийском субконтиненте. Результаты этих выборов не только продемонстрировали подавляющую силу Индийского национального конгресса, но и обнажили, а затем и усугубили, глубинные общинные противоречия, которые в конечном итоге привели к трагическому разделу страны десять лет спустя.
Чтобы в полной мере оценить историческое значение этих выборов, необходимо поместить их в более широкий контекст борьбы Индии за независимость. В начале XX века националистическое движение, подпитываемое ростом самосознания и стремлением к самоопределению, набирало обороты. Британская империя, сталкиваясь с растущим давлением изнутри и извне, вынуждена была идти на постепенные конституционные уступки, пытаясь при этом сохранить свой стратегический контроль над «жемчужиной короны».
Исторический контекст: От первых реформ до Закона 1935 года
Ранние шаги к представительству и их недостатки
Идея расширения участия индийцев в управлении страной не возникла в одночасье. Первые значимые шаги были сделаны в рамках Акта об индийских советах 1909 года (также известного как реформы Морли-Минто), который ввел элемент выборности в имперские и провинциальные законодательные советы. Однако эти реформы были ограничены: советы имели в основном консультативные функции, а избирательное право было крайне узким. Более того, эти реформы впервые официально ввели принцип раздельных электоратов для мусульман, что, по мнению многих историков, стало зерном будущего общинного разделения.
Следующим этапом стали реформы Монтегю-Челмсфорда, реализованные через Закон об управлении Индией 1919 года. Этот закон ввел систему диархии (двойного управления) в провинциях, при которой некоторые портфели (например, образование, здравоохранение) передавались в ведение индийских министров, ответственных перед провинциальными законодательными советами, а ключевые сферы (финансы, правопорядок) оставались под контролем британских губернаторов. Избирательное право было расширено до примерно 3% взрослого населения. Несмотря на эти уступки, националистические силы, особенно Индийский национальный конгресс, считали реформы недостаточными и продолжали требовать большего самоуправления и, в конечном итоге, полной независимости.
Комиссия Саймона и Круглые столы
Неудовлетворенность Законом 1919 года привела к созданию в 1927 году Комиссии Саймона (Indian Statutory Commission), задачей которой было оценить ход конституционных реформ и предложить дальнейшие шаги. Однако состав Комиссии, полностью состоявший из британцев, без единого индийского представителя, вызвал повсеместное возмущение и бойкот со стороны всех ведущих индийских политических партий. Этот бойкот стал мощным катализатором националистического движения и подтолкнул индийцев к разработке собственных конституционных проектов, таких как Доклад Неру 1928 года, предлагавший статус доминиона.
Отчет Комиссии Саймона, опубликованный в 1930 году, рекомендовал отмену диархии в провинциях и предоставление им полной автономии, а также создание Всеиндийской Федерации, объединяющей Британскую Индию и княжества. Эти рекомендации легли в основу многосторонних переговоров на трех Круглых столах в Лондоне (1930-1932), где собрались представители британского правительства, индийских княжеств и различных политических партий Британской Индии. Несмотря на отсутствие представителей Конгресса на первом Круглом столе и частичную их явку на втором, эти конференции заложили основу для нового, более всеобъемлющего конституционного акта.
Закон об управлении Индией 1935 года: Компромисс с ограничениями
Кульминацией десятилетий дискуссий и переговоров стал Закон об управлении Индией 1935 года – самый длинный и детализированный акт, когда-либо принятый британским парламентом для колонии. Он был разработан как попытка сбалансировать индийские стремления к самоуправлению с британскими имперскими интересами. Хотя Закон был шагом вперед, он был далек от требований полной независимости (пурна сварадж) и содержал значительные ограничения:
- Провинциальная автономия: Это было центральное новшество Закона, которое фактически вступило в силу. Диархия в провинциях была отменена, и провинциальные правительства получали значительную автономию во многих сферах, включая образование, здравоохранение, сельское хозяйство, местное самоуправление и общественные работы. Министры этих провинций должны были быть ответственны перед избранными законодательными собраниями. Однако губернатор каждой провинции сохранял значительные чрезвычайные полномочия: право вето на законодательные акты, возможность издавать указы без согласия министров, а также право действовать по своему усмотрению в случае угрозы миру, порядку или финансовой стабильности. Эти «особые обязанности» губернаторов были серьезным камнем преткновения для индийских националистов, так как они подрывали саму идею истинного самоуправления.
- Федеративная система: Закон предусматривал создание Всеиндийской Федерации, объединяющей Британскую Индию и 562 индийских княжества. Однако этот пункт так и не был реализован. Князья не желали отказываться от своей автономии в пользу центрального федерального правительства, а Индийский национальный конгресс опасался, что представители княжеств, назначенные правителями, будут консервативным противовесом демократически избранным представителям Британской Индии. Таким образом, федеративная часть Закона осталась мертвой буквой.
- Расширение избирательного права: Избирательное право было значительно расширено. Если в 1919 году голосовать могли около 3% взрослого населения, то по Закону 1935 года эта цифра выросла до примерно 10-14% (около 30 миллионов человек). Право голоса по-прежнему было обусловлено имущественным цензом, образовательным уровнем и полом, что означало, что большинство бедного крестьянского и рабочего населения, а также значительная часть женщин, оставались лишенными его. Тем не менее, это было самое массовое избирательное мероприятие в истории Британской Индии до того времени.
- Раздельные электораты: Продолжалась и расширялась практика раздельных электоратов, что означало, что мусульмане, сикхи, христиане, англо-индийцы, европейцы и зарегистрированные низшие касты голосовали за своих представителей в отдельных избирательных округах. Этот механизм, хотя и задумывался как защита прав меньшинств, способствовал дальнейшему углублению общинных разногласий и консолидации идентичностей по религиозному признаку. Поунский пакт 1932 года между Ганди и Амбедкаром, хоть и изменил механизм выборов для низших каст (предоставив им больше зарезервированных мест, но в общих электоратах), не устранил полностью общинного принципа.
Индийский национальный конгресс первоначально отверг Закон 1935 года, назвав его «рабской хартией», не способной принести настоящую свободу. Однако после долгих и жарких дебатов внутри партии, под влиянием таких лидеров, как Джавахарлал Неру и Сардар Валлабхаи Патель, было принято стратегическое решение участвовать в выборах. Логика заключалась в том, чтобы «разрушить систему изнутри», используя законодательные платформы для борьбы за независимость, а также продемонстрировать британцам и всему миру массовую поддержку националистического движения.
Предвыборная кампания 1936-1937 годов: Борьба за умы и сердца
Основные политические силы и их программы
Предвыборная борьба, развернувшаяся по всему субконтиненту, была ожесточенной и охватила практически каждый уголок Британской Индии. Основными игроками были:
- Индийский национальный конгресс: Крупнейшая, наиболее организованная и широко представленная партия. Ее платформа была всеобъемлющей и включала следующие ключевые пункты:
- Требование полной независимости (пурна сварадж) и отмены репрессивных колониальных законов.
- Радикальная аграрная реформа: отмена системы заминдари (помещичьего землевладения), снижение земельных налогов для крестьян, списание крестьянских долгов.
- Социальные реформы: улучшение условий труда, развитие образования (включая всеобщее начальное образование), здравоохранения, борьба с неграмотностью.
- Развитие местной промышленности и протекционизм.
- Защита гражданских свобод и прав человека.
- Ликвидация общинного разделения и построение единой, светской Индии.
Лидеры Конгресса, такие как Джавахарлал Неру, Махатма Ганди (хотя Ганди формально отошел от активной политики, его моральный авторитет был огромен), Сардар Патель и Сардар Абдул Гаффар Хан, проводили массовые митинги, привлекая сотни тысяч людей. Неру, в частности, совершил беспрецедентный тур по стране, выступая с десятками речей ежедневно и вдохновляя массы. Конгресс позиционировал себя как единственную общеиндийскую партию, представляющую интересы всех общин и слоев населения.
- Мусульманская лига: Под руководством Мухаммада Али Джинны Лига стремилась стать единственным и неоспоримым представителем мусульман Индии. Ее платформа акцентировала внимание на защите мусульманских прав, культуры и интересов, выражая опасения по поводу доминирования индуистского большинства в независимой Индии. Джинна стремился консолидировать мусульманское население под знаменем Лиги. Однако в 1937 году ее влияние было сосредоточено в основном в провинциях с мусульманским меньшинством, а не в мусульманских большинстве провинций (Пенджаб, Бенгалия, Синд), где доминировали региональные мусульманские партии.
- Региональные и местные партии: В ряде провинций значительную роль играли сильные региональные игроки. Например, в Пенджабе доминировала Юнионистская партия под руководством Сикандара Хаята Хана, опиравшаяся на союз мусульманских, индуистских и сикхских землевладельцев и крестьян. В Бенгалии сильной была Партия Праджа Кришак (Крестьянско-рабочая партия) Фазлула Хука, выступавшая с популистской аграрной программой. В Синде, Ассаме и Северо-Западной пограничной провинции также существовали мощные местные партии и группы. Эти партии часто имели специфические аграрные, общинные или региональные программы, которые отвечали нуждам конкретных слоев населения.
- Прочие: Также в выборах участвовали небольшие либеральные партии, коммунистические группы, Партия хинду махасабха (выступавшая за права индуистов), а также представители низших каст и других общинных организаций.
Особенности процесса голосования
Выборы проводились в 11 провинциях Британской Индии: Мадрасе, Бомбее, Бенгалии, Объединенных Провинциях, Пенджабе, Бихаре, Центральных Провинциях и Бераре, Ассаме, Северо-Западной пограничной провинции, Ориссе и Синде. Голосование было распределено по времени в разных провинциях и округах, чтобы обеспечить эффективное администрирование, безопасность и логистику. Например, в Объединенных Провинциях и Мадрасе голосование началось 26 января 1937 года и продолжалось несколько дней.
Несмотря на расширение избирательного права, процесс был сложным. Большой процент избирателей был неграмотным, особенно в сельской местности, что требовало специальных методов для обеспечения их участия. Широко использовалась система идентификации через символы партий на урнах для голосования (например, плуг для Конгресса, полумесяц для Лиги), что позволяло неграмотным избирателям распознавать своего кандидата. Избирательные кампании проводились через личные встречи, массовые митинги, печатные материалы (брошюры, листовки) и устную агитацию. Отсутствие современных средств массовой информации делало личный контакт с избирателями, особенно в отдаленных районах, крайне важным. Женщины, получившие право голоса, хотя и в ограниченном числе, активно призывались к участию. Зарезервированные места для низших каст в рамках общих электоратов также добавили сложности в процесс, требуя от партий агитировать среди этих слоев населения.
Результаты выборов и формирование правительств: Триумф Конгресса
Результаты выборов, которые стали известны к середине февраля 1937 года, стали ошеломляющим триумфом Индийского национального конгресса и четким сигналом о настроениях населения.
Доминирование Конгресса и его причины
Конгресс одержал абсолютное большинство в пяти провинциях: Мадрасе, Объединенных Провинциях, Центральных Провинциях и Бераре, Бихаре и Ориссе. В еще двух провинциях (Бомбей и Северо-Западная пограничная провинция) он стал крупнейшей партией и смог сформировать правительство при поддержке союзников или за счет перебежчиков. Всего из 1585 мест в провинциальных ассамблеях Конгресс получил 716 мест, что составило около 45% от общего числа, оспаривая при этом лишь часть мест, особенно тех, что были зарезервированы для мусульман и других меньшинств. Это был впечатляющий успех, учитывая ограничения избирательного права и наличие раздельных электоратов.
Успех Конгресса объяснялся несколькими ключевыми факторами:
- Широкая народная поддержка: Идеалы полной независимости, аграрные программы, обещания облегчить жизнь крестьянам (снижение налогов, списание долгов) и социальные реформы нашли глубокий отклик у широких слоев населения, особенно у крестьян, городской интеллигенции и многих представителей низших каст.
- Эффективная организация и дисциплина: Конгресс обладал самой разветвленной и хорошо функционирующей партийной структурой, способной мобилизовать избирателей по всей стране. Дисциплина партии, централизованное руководство и харизматичные лидеры сыграли решающую роль.
- Имидж общеиндийской партии: В отличие от Мусульманской лиги, которая все больше фокусировалась на общинных интересах, Конгресс позиционировал себя как светская общеиндийская партия, выступающая за единство нации и представляющая интересы всех общин, что позволило ему привлечь голоса и немусульман.
- Моральный авторитет Ганди: Хотя Ганди официально не участвовал в кампании, его моральный авторитет и влияние на индийские массы были огромны и приносили Конгрессу негласную поддержку.
Слабость Мусульманской лиги и роль региональных партий
Мусульманская лига показала относительно слабые результаты. Из 482 мест, зарезервированных для мусульман, Лига получила только 106 мест. Что особенно показательно, в мусульманских провинциях, таких как Пенджаб, Бенгалия и Синд, где мусульмане составляли большинство населения, Лига потерпела поражение от региональных мусульманских партий, которые имели более сильные местные корни и аграрные программы. Например, в Пенджабе победила Юнионистская партия, а в Бенгалии – Прайджан кришак парти. Это был серьезный удар по претензиям Лиги на то, чтобы быть единственным голосом мусульман Индии, и продемонстрировал, что на тот момент общинная идентичность не была единственным или главным фактором при выборе между партиями для мусульманских избирателей.
Другие партии, такие как Юнионистская партия в Пенджабе и различные крестьянские партии, также добились успехов в своих регионах, демонстрируя фрагментированный, но активный политический ландшафт.
Конституционный кризис и формирование Конгрессовских министерств
После выборов возникла конституционная дилемма. Индийский национальный конгресс, опасаясь, что британские губернаторы будут использовать свои обширные чрезвычайные полномочия для вмешательства в работу избранных правительств, требовал гарантий, что губернаторы не будут применять право вето или отменять решения законодательных органов. Британский вице-король, лорд Линлитгоу, первоначально отказался дать такие безусловные гарантии, что привело к задержке в формировании правительств.
В течение нескольких месяцев в провинциях, где Конгресс получил большинство, действовали временные правительства. Наконец, в июле 1937 года, после уступок со стороны вице-короля (который согласился не вмешиваться без серьезной причины) и интенсивных переговоров, Рабочий комитет Конгресса принял решение сформировать министерства. В восьми из одиннадцати провинций были сформированы правительства под руководством Конгресса, которые возглавили выдающиеся лидеры, такие как Чакраварти Раджагопалачари в Мадрасе, Говинд Баллабх Пант в Объединенных Провинциях и Бальдев Дас Тандон в Центральных Провинциях. В трех других провинциях (Пенджаб, Бенгалия, Синд) были сформированы коалиционные правительства без участия Конгресса.
Вступив в должность, министры Конгресса приступили к реализации своих предвыборных обещаний. Были предприняты шаги по аграрной реформе, освобождению политических заключенных, улучшению образования, развитию местной промышленности, введению запрета на алкоголь и улучшению санитарных условий. Эти меры, хотя и ограниченные рамками провинциальной автономии и финансовыми ресурсами, демонстрировали стремление Конгресса к реальным изменениям в жизни народа и улучшению благосостояния.
Значение и последствия выборов 1937 года: Уроки для будущего
Укрепление националистического движения и опыт управления
Выборы 1937 года стали мощным подтверждением растущей силы индийского националистического движения и, в частности, Индийского национального конгресса. Они показали, что даже при ограниченном избирательном праве и наличии раздельных электоратов, стремление к самоуправлению и независимости было доминирующим настроением среди индийского населения. Результаты выборов придали Конгрессу небывалую легитимность как главному представителю индийского народа, способному эффективно мобилизовать и представлять его интересы на демократической арене.
Для индийских политиков и администраторов выборы предоставили бесценный опыт управления. Министры Конгресса впервые получили возможность управлять крупными провинциями, принимать законы, формировать бюджеты и реализовывать социальные программы. Этот двухлетний период стал важной школой государственного строительства, подготовившей будущих лидеров независимой Индии к управлению страной. Они столкнулись с реалиями административной работы, бюджетными ограничениями, необходимостью компромиссов и сопротивлением со стороны укоренившейся британской бюрократии. Тем не менее, их деятельность показала, что индийцы способны к эффективному и ответственному управлению.
Углубление общинного раскола и подъем Мусульманской лиги
Одним из наиболее трагических и далекоидущих последствий выборов 1937 года стало углубление пропасти между Индийским национальным конгрессом и Мусульманской лигой, что в конечном итоге привело к разделу Индии.
После провала на выборах Мусульманская лига во главе с Мухаммадом Али Джинной, чувствовавшая себя изолированной и опасавшейся «индуистского доминирования», радикализировала свою позицию. Лига обвинила Конгресс в «индуистском доминировании» и «фашистских» тенденциях, утверждая, что Конгресс не способен защитить права мусульман. Джинна инициировал публикацию так называемых «отчетов о зверствах» (Pirpur Report, Sharif Report, Fazlul Huq’s Report), которые детально описывали предполагаемые притеснения мусульман в провинциях, управляемых Конгрессом. Хотя многие из этих обвинений были преувеличены или сфабрикованы, они сыграли огромную роль в формировании антиконгрессовских настроений среди мусульманской общественности.
Решение Конгресса не формировать коалиционные правительства с Мусульманской лигой в провинциях, где он имел абсолютное большинство (например, в Объединенных Провинциях), также стало критической точкой. Конгресс предпочитал включать в свои кабинеты отдельных мусульман, не связанных с Лигой, считая ее недостаточно представительной для всех мусульман. Это решение, которое многие историки называют «исторической ошибкой» Конгресса, лишь усилило подозрения Лиги и убедило Джинну в том, что мусульмане нуждаются в отдельном, независимом политическом представительстве, так как Конгресс, по его мнению, не воспринимал их как равноправного партнера.
В последующие годы Мусульманская лига, используя антиконгрессовскую риторику и активно продвигая концепцию «двух наций» (что индусы и мусульмане являются двумя отдельными нациями), значительно активизировала свою деятельность. Этот период ознаменовал собой резкое усиление общинного напряжения и консолидацию мусульманского политического движения вокруг идеи создания отдельного государства – Пакистана, что было формализовано в Лахорской резолюции 1940 года.
Прекращение работы министерств и новый виток борьбы за независимость
Работа министерств Конгресса продолжалась всего два года. В сентябре 1939 года, с началом Второй мировой войны, британское правительство втянуло Индию в конфликт без каких-либо консультаций с индийскими политическими представителями. В ответ на это Индийский национальный конгресс в октябре 1939 года приказал всем своим министерствам в провинциях подать в отставку в знак протеста против такого одностороннего решения. Эта отставка открыла новую, более радикальную главу в борьбе за независимость, которая завершилась в 1947 году.
Мусульманская лига, напротив, приветствовала отставку Конгрессовских министерств, объявив 22 декабря 1939 года «Днем избавления» (Day of Deliverance) от «тирании» Конгресса, что еще раз подчеркнуло глубину общинного раскола и неприязни.
Таким образом, провинциальные выборы 1937 года стали краеугольным камнем в истории Британской Индии. Они предоставили индийцам ограниченный, но значимый опыт самоуправления, укрепили националистическое движение и продемонстрировали жизнеспособность демократических институтов на индийской почве. Однако, к сожалению, они также обнажили и углубили хрупкость общинного согласия, заложив основу для будущего раскола. Их последствия ощущались на протяжении десятилетий и сформировали политический ландшафт независимого субконтинента, определив не только судьбу Индии, но и создание Пакистана.