Второе Временное правительство Португалии: ключевой этап Революции гвоздик
14 июля 1974 года в Португалии произошло событие, ставшее одним из важнейших поворотных моментов в процессе демократизации страны и деколонизации её заморских территорий – начало работы Второго Временного правительства. Этот кабинет министров, сформированный всего через несколько месяцев после Революции гвоздик, знаменовал собой значительное смещение акцентов в революционном процессе, углубляя его социалистическую направленность и ускоряя трансформации, начатые 25 апреля. Изучение его деятельности позволяет понять сложность и динамику португальского переходного периода.
Предпосылки и контекст: от диктатуры к революции
На протяжении почти пяти десятилетий Португалия находилась под авторитарным режимом «Нового государства» (Estado Novo), основанным Антониу де Оливейрой Салазаром и затем продолженным Марселу Каэтану. Эта диктатура характеризовалась подавлением политических свобод, жестким контролем над экономикой, культурной изоляцией и, что особенно важно, упорным нежеланием предоставить независимость своим обширным колониальным владениям в Африке – Анголе, Мозамбике, Гвинее-Бисау, Кабо-Верде и Сан-Томе и Принсипи. Колониальные войны, начавшиеся в начале 1960-х годов, истощали экономику, уносили жизни тысяч португальских солдат и вызывали растущее недовольство в обществе, особенно среди офицерского корпуса.
Именно из среды молодых офицеров, разочарованных бессмысленной войной и архаичностью режима, выросло Движение вооруженных сил (Movimento das Forças Armadas, MFA). 25 апреля 1974 года MFA осуществило бескровный государственный переворот, вошедший в историю как Революция гвоздик. Этот день ознаменовал конец диктатуры и начало нового этапа в истории Португалии.
Революция гвоздик и первое временное правительство
Сразу после переворота была создана Хунта национального спасения (Junta de Salvação Nacional, JSN) под председательством генерала Антониу де Спинолы, одного из героев колониальных войн и автора книги, критикующей продолжение военной кампании. JSN быстро сформировала Первое Временное правительство, которое начало свою работу 16 мая 1974 года. Его первоочередными задачами были:
Восстановление гражданских свобод (свобода слова, собраний, печати).
Роспуск политической полиции (PIDE/DGS) и цензуры.
Подготовка к демократическим выборам.
Начало процесса деколонизации.
Однако вскоре стало очевидно, что между умеренными элементами, представленными генералом Спинолой, который видел более постепенный и федеративный подход к деколонизации, и более радикальными элементами в MFA, а также левыми политическими партиями, назревают серьезные разногласия. Спинола стремился к сохранению определенного влияния Португалии в бывших колониях и к постепенному переходу, тогда как MFA и левые требовали немедленной и безусловной независимости. Экономическая ситуация оставалась нестабильной, а политическая поляризация нарастала. Эти внутренние противоречия привели к отставке Первого Временного правительства и формированию нового кабинета.
Формирование Второго Временного правительства: вызовы и ожидания
14 июля 1974 года генерал Васко Гонсалвеш, активный член MFA, представитель его левого крыла, был назначен премьер-министром. Это назначение стало отражением усиления позиций радикальной части MFA и левых сил в целом. Второе Временное правительство приступило к работе в атмосфере повышенных ожиданий и значительных политических вызовов. Оно столкнулось с необходимостью быстро реагировать на внутренние и внешние давления, стремительно продвигая революционные преобразования.
Политический ландшафт после 25 апреля
После Революции гвоздик политическая сцена Португалии претерпела кардинальные изменения. Запрещенные ранее партии, такие как Португальская коммунистическая партия (PCP) и Социалистическая партия (PS), вышли из подполья и начали активно формировать свои структуры. Появилось множество новых политических движений и групп, отражавших широкий спектр идеологий – от крайних левых до консервативных.
MFA, изначально выступавшее как катализатор перемен, теперь позиционировало себя как «гарант» революции, активно вмешиваясь в политический процесс. Его влияние было огромным, и ни одно правительство не могло эффективно работать без поддержки офицерского движения. В этот период наметился явный сдвиг влево в общественных настроениях, вызванный десятилетиями диктатуры и стремлением к глубоким социальным изменениям.
Состав правительства и ключевые фигуры
Второе Временное правительство возглавил бригадный генерал Васко душ Сантуш Гонсалвеш. Его назначение означало консолидацию влияния тех кругов MFA, которые выступали за более радикальную программу социальных и экономических преобразований, а также за ускоренную и безусловную деколонизацию. Хотя формально президентом республики оставался генерал Спинола, его политический вес стал существенно уменьшаться, а разногласия с Гонсалвешем и большинством MFA только нарастали.
Ключевые министерские портфели были распределены между представителями различных политических сил, но с явным преобладанием левых взглядов. Среди членов правительства были:
Премьер-министр: Васко Гонсалвеш (MFA), чьи взгляды часто совпадали с позициями Португальской коммунистической партии.
Министр иностранных дел: Мариу Суареш (Социалистическая партия), который играл ключевую роль в международных переговорах по деколонизации.
Министр обороны: Подчинялся президенту, но реальное влияние MFA на вооруженные силы было неоспоримым.
Другие министерства: Представители различных левых партий и независимые эксперты, симпатизирующие социалистическим реформам.
Этот состав правительства отражал стремление к более глубоким структурным изменениям и недвусмысленно демонстрировал, что Португалия вступила в фазу активного «революционного процесса в действии» (Processo Revolucionário em Curso, PREC).
Программа и приоритеты: путь к деколонизации и социальным преобразованиям
Программа Второго Временного правительства была амбициозной и ориентированной на глубокие изменения в португальском обществе и его внешнеполитическом курсе. Основными столпами его деятельности стали деколонизация и социально-экономические реформы.
Деколонизация: ускоренный процесс
Если генерал Спинола первоначально пытался представить идею создания «Lusitanian Federation» или некоего содружества, подразумевающего сохранение политических и экономических связей с бывшими колониями, то Второе Временное правительство категорически отвергло эти концепции. Под давлением MFA и растущего международного признания права наций на самоопределение, правительство Гонсалвеша приняло курс на ускоренную и безусловную деколонизацию.
Это решение стало историческим, положив конец пятивековой португальской колониальной империи. Правительство активно вело переговоры с лидерами африканских освободительных движений, таких как Фронт освобождения Мозамбика (FRELIMO), Народное движение за освобождение Анголы (MPLA), Африканская партия независимости Гвинеи и Кабо-Верде (PAIGC).
- Гвинея-Бисау: Уже в сентябре 1974 года была признана независимость Гвинеи-Бисау.
- Мозамбик: В сентябре 1974 года было подписано Лусакское соглашение, предусматривавшее полную независимость Мозамбика в 1975 году.
- Кабо-Верде и Сан-Томе и Принсипи: Переговоры об их независимости также быстро продвигались.
- Ангола: Ситуация была наиболее сложной из-за наличия трех враждующих освободительных движений (MPLA, FNLA, UNITA). Правительство стремилось к созданию коалиционного правительства, но гражданская война там уже тлела.
Вызовы африканских территорий
Процесс деколонизации не был легким. Он сопровождался массовым исходом португальских поселенцев (так называемых «реторнадуш» – возвращенцев) из Африки, что создавало огромные социальные и экономические проблемы для Португалии. В то же время, многие африканские страны, получив независимость, столкнулись с внутренними конфликтами и гражданскими войнами, последствия которых ощущаются до сих пор. Тем не менее, решение о быстрой деколонизации было необратимым и соответствовало духу времени.
Социально-экономические реформы: национализация и аграрная реформа
Второе Временное правительство активно приступило к реализации программы глубоких социально-экономических преобразований, направленных на демонтаж структуры, унаследованной от диктатуры, и построение более справедливого общества. Эти реформы были во многом вдохновлены социалистическими идеями.
- Национализация банков и ключевых отраслей: Одним из первых и наиболее значимых шагов стала национализация частных банков и страховых компаний, что дало государству контроль над финансовой системой страны. Затем последовала национализация крупных промышленных предприятий, таких как энергетические компании, транспортные сети (железные дороги, авиалинии) и часть металлургической и цементной промышленности. Целью было ликвидировать монополии старого режима и перенаправить экономические ресурсы на благо общества.
- Аграрная реформа: Особенно радикальные изменения коснулись сельского хозяйства, особенно в регионе Алентежу на юге Португалии, где преобладало крупное землевладение. Правительство инициировало аграрную реформу, которая предусматривала экспроприацию крупных латифундий и передачу земель сельскохозяйственным кооперативам или мелким фермерам. Эта реформа вызвала ожесточенные споры и сопротивление со стороны землевладельцев, но была поддержана широкими слоями сельского пролетариата.
- Социальные гарантии: Правительство также предпринимало шаги по улучшению социальных условий населения, включая повышение минимальной заработной платы, расширение социальных выплат и мер по борьбе с безработицей.
Эти реформы, хотя и были направлены на социальную справедливость, часто приводили к временной дезорганизации экономики, так как осуществлялись в спешке и без достаточного планирования.
Политическая борьба и внутренняя динамика
Период работы Второго Временного правительства был отмечен не только масштабными преобразованиями, но и нарастающей политической борьбой. Португалия переживала один из самых бурных и поляризованных этапов своей истории.
Конфликт между умеренными и радикальными течениями
Ключевое противостояние разворачивалось между различными фракциями внутри MFA и между основными политическими партиями.
Социалистическая партия (PS) во главе с Мариу Суарешем выступала за западноевропейскую модель демократического социализма, парламентскую демократию и членство в Европейском экономическом сообществе. PS была обеспокоена растущим влиянием коммунистов и тем, что она считала чрезмерной радикализацией процесса.
Португальская коммунистическая партия (PCP) под руководством Алвару Куньяла выступала за углубление социалистических преобразований, тесные связи с социалистическим лагерем и усиление роли государства в экономике. PCP имела значительное влияние среди профсоюзов и рабочих, а также пользовалась поддержкой части MFA, включая Васко Гонсалвеша.
Леворадикальные группы и движения: Кроме основных партий, существовало множество более мелких ультралевых групп, которые требовали еще более радикальных и быстрых изменений, иногда даже выходящих за рамки парламентской демократии.
Второе Временное правительство, под руководством Гонсалвеша, часто рассматривалось как склонное к позициям PCP, что вызывало трения с PS и другими умеренными силами. Эти разногласия выливались в массовые демонстрации, забастовки и постоянные политические дебаты, накалявшие атмосферу в стране.
Роль МВС и президента Спинолы
Движение вооруженных сил оставалось центральной силой, определявшей ход революции. Однако внутри MFA также существовали различные течения: от умеренных офицеров, которые видели свою роль исключительно в обеспечении перехода к демократии, до радикалов, считавших, что MFA должно стать авангардом социалистической революции.
Генерал Спинола, президент республики, пытался отстаивать более умеренный курс. Он стремился к укреплению президентской власти и замедлению темпов радикализации. Он выражал беспокойство по поводу «анархии» и «беззакония», которые, по его мнению, охватывали страну. В сентябре 1974 года, когда стало ясно, что его взгляды расходятся с преобладающими настроениями в MFA и правительстве, Спинола попытался организовать «демонстрацию молчаливого большинства» в Лиссабоне, чтобы заручиться поддержкой консервативных сил. Однако эта попытка провалилась, и под давлением MFA он был вынужден подать в отставку 30 сентября 1974 года. Его место занял генерал Франсишку да Кошта Гомеш, который был более компромиссной фигурой.
Отставка Спинолы стала еще одним подтверждением того, что Второе Временное правительство и связанная с ним часть MFA прочно удерживали инициативу в революционном процессе, направляя его в более радикальное русло.
Итоги и историческое значение
Несмотря на короткий срок своего существования (14 июля – 25 сентября 1974 года), Второе Временное правительство Португалии сыграло исключительно важную роль в развитии Революции гвоздик. Его деятельность оказала глубокое и долгосрочное влияние на судьбу Португалии и ее бывших колоний.
Краткосрочные результаты и долгосрочные последствия
Деколонизация: Главным и необратимым достижением правительства стала быстрая деколонизация португальских владений в Африке. Этот процесс был завершен, хотя и со значительными социальными и политическими издержками как для Португалии, так и для новообразованных африканских государств.
Социально-экономические преобразования: Инициированные национализация банков и ключевых отраслей, а также аграрная реформа, кардинально изменили экономический ландшафт Португалии. Многие из этих мер были позднее скорректированы или отменены, но они заложили основу для новой экономической модели и существенно перераспределили собственность.
Углубление политической поляризации: Деятельность правительства, особенно его леворадикальная направленность, способствовала дальнейшему усилению политической поляризации в стране. Это привело к «жаркому лету» 1975 года и дальнейшей нестабильности, прежде чем Португалия окончательно встала на путь парламентской демократии.
Усиление роли МВС: Отставка Спинолы укрепила позиции MFA как доминирующей политической силы, что на некоторое время отодвинуло на второй план традиционные институты гражданского правления.
Место второго временного правительства в португальской истории
Второе Временное правительство было правительством переломного момента. Оно стало мостом между начальной, более осторожной фазой революции и ее наиболее радикальным этапом, который последовал за ним. Оно продемонстрировало стремление к глубоким социальным и экономическим изменениям, выходящим за рамки простой либерализации режима.
Историки по-разному оценивают его деятельность. Некоторые подчеркивают его решимость в деколонизации и борьбе с наследием диктатуры, видя в нем двигатель прогресса. Другие критикуют его за чрезмерную радикализацию, экономические дисбалансы и вклад в политическую нестабильность, которая едва не привела Португалию к гражданской войне.
Тем не менее, бесспорным является тот факт, что Второе Временное правительство сыграло ключевую роль в формировании современной Португалии. Оно навсегда изменило отношения страны с ее бывшими колониями, запустило процессы глубоких внутренних преобразований и подготовило почву для следующего, еще более бурного этапа португальской Революции гвоздик. Его наследие, полное противоречий и достижений, остается предметом постоянного изучения и дискуссий в португальской историографии.