История Аргентины XX века представляет собой сложный калейдоскоп политических потрясений, социальных преобразований и конституционных экспериментов. Одной из важнейших вех этого периода стало Учредительное собрание 1957 года, созванное временным правительством после свержения режима Хуана Доминго Перона в результате так называемой «Освободительной революции» (Revolución Libertadora) в 1955 году. Целью Собрания было проведение конституционной реформы, в первую очередь связанной с судьбой Конституции 1949 года, принятой в период первого президентства Перона.
Контекст и созыв Учредительного собрания 1957 года
После падения Перона Аргентина оказалась под управлением военных правительств. Изначально временным президентом стал Эдуардо Лонарди, сторонник более мягкого подхода к «деперонизации». Однако вскоре его сменил Педро Эухенио Арамбуру, который проводил более жесткую линию. Правительство Арамбуру столкнулось с необходимостью легитимизировать свою власть и определить будущий конституционный строй страны. Одним из ключевых вопросов было отношение к Конституции 1949 года, которая расширила социальные и трудовые права, но также укрепила президентскую власть и ассоциировалась с режимом Перона.
Временное правительство приняло декрет о созыве Учредительного собрания для рассмотрения и реформирования конституционного текста. Выборы в Собрание состоялись 28 июля 1957 года. Однако эти выборы прошли в условиях проскрипции перонистской партии, что изначально ставило под сомнение легитимность всего процесса в глазах значительной части населения и некоторых политических сил. Перонисты, лишенные возможности выставить своих кандидатов, призвали к голосованию «в белую» (voto en blanco) в знак протеста. Значительное количество таких голосов (около 24% от общего числа) продемонстрировало сохраняющееся влияние Перона, несмотря на его изгнание.
Состав Учредительного собрания отражал сложную политическую панораму того времени. Наибольшее количество мест получила Гражданский радикальный союз (Unión Cívica Radical), но и он был расколот на две фракции: Народный гражданский радикальный союз (Unión Cívica Radical del Pueblo — UCRP) во главе с Рикардо Бальбином, который занимал более консервативную позицию по конституционным вопросам и склонялся к возвращению к Конституции 1853 года, и Непримиримый гражданский радикальный союз (Unión Cívica Radical Intransigente — UCRI) под руководством Артуро Фрондиси, который выступал за более прогрессивную реформу и стремился привлечь голоса перонистов (хотя их представители и были исключены).
Помимо радикалов, в Собрании были представлены консерваторы, социалисты, демократы-прогрессисты и представители других небольших партий. Эта разношерстная картина, усугубляемая отсутствием самой крупной политической силы страны (перонизма), предопределила трудности и острые дебаты, которые развернулись в ходе работы Собрания.
Начало работы и первые дебаты
Учредительное собрание начало свою работу 2 августа 1957 года в городе Санта-Фе, традиционном месте проведения конституционных конвентов в Аргентине, поскольку именно там была принята Конституция 1853 года. Первые дни были посвящены организационным вопросам, проверке полномочий депутатов и формированию рабочих органов. Атмосфера в зале была напряженной, предвещая бурные дискуссии.
Основным пунктом разногласий с самого начала стало определение предмета и объема работы Собрания. Сторонники возвращения к Конституции 1853 года (в основном UCRP и консерваторы) считали, что Конституция 1949 года была недействительной с момента ее принятия из-за нарушений процедуры и содержания, несовместимого с либеральными принципами 1853 года. Следовательно, Собрание должно было либо просто провозгласить недействительность Конституции 1949 года и восстановить действие Конституции 1853 года, либо внести минимальные изменения в последнюю.
Представители UCRI и социалисты придерживались иной точки зрения. Они считали, что, хотя Конституция 1949 года имела свои недостатки и была принята с нарушениями, ее простое аннулирование без учета социальных и экономических изменений, произошедших с 1853 года, было бы шагом назад. Они выступали за принятие новой конституции, которая сохранила бы некоторые важные социальные достижения, закрепленные в 1949 году, и модернизировала бы институциональную структуру страны. Кроме того, UCRI оспаривала легитимность самого созыва Собрания декретом временного правительства, утверждая, что оно должно было быть созвано в соответствии с процедурами, предусмотренными Конституцией 1853 года (хотя это было бы технически невозможно, учитывая ситуацию).
Сессия 8 августа 1957 года: Решение об аннулировании
На этом фоне острых дебатов и принципиальных разногласий, одним из самых драматичных и решающих моментов в работе Учредительного собрания стала сессия 8 августа 1957 года. Главным вопросом этого дня стало предложение о признании Конституции 1949 года недействительной.
Предложение об аннулировании было внесено депутатами, представляющими взгляды, доминировавшие в правительстве «Революции Либертадора» и поддерживаемые UCRP. Аргументы сторонников аннулирования базировались на следующих положениях:
- Нарушение процедур принятия: Утверждалось, что Конституция 1949 года была принята с нарушением требований Конституции 1853 года относительно процедуры ее реформирования (например, состав и полномочия конвенции).
- Содержательная несовместимость: Критики указывали на то, что текст 1949 года, несмотря на прогрессивные социальные положения, содержал элементы, несовместимые с духом и буквой Конституции 1853 года, в частности, в части расширения полномочий исполнительной власти и ограничения некоторых свобод.
- Ассоциация с свергнутым режимом: Конституция 1949 года рассматривалась как юридический фундамент перонистского режима, и ее аннулирование было частью общей политики «деперонизации», направленной на искоренение влияния Перона во всех сферах общественной жизни.
- Восстановление законности: Объявляя 1949 год недействительным, сторонники аннулирования стремились восстановить полную силу Конституции 1853 года, которую они считали подлинным и легитимным основным законом Аргентины.
Дебаты 8 августа были бурными. Представители UCRP решительно отстаивали необходимость аннулирования, подчеркивая, что это не реформа, а восстановление попранной законности. Для них Конституция 1949 года никогда не имела легитимной силы.
Наиболее сильное противодействие исходило от депутатов UCRI. Их позиция была двойственной. С одной стороны, они признавали недостатки Конституции 1949 года и критиковали процедуру ее принятия. С другой стороны, они не соглашались с простым аннулированием. Аргументы UCRI включали:
- Непризнание легитимности созыва Собрания: Как уже упоминалось, UCRI оспаривала конституционность самого декрета временного правительства о созыве Собрания.
- Необходимость комплексной реформы: Вместо простого аннулирования, UCRI предлагала провести глубокую реформу, которая учла бы современные реалии и достижения, содержащиеся в 1949 году, интегрировав их в обновленный основной закон.
- Риск политического обострения: UCRI опасалась, что простое аннулирование будет воспринято сторонниками Перона как провокация и помешает достижению необходимого политического примирения.
В ходе сессии звучали речи депутатов от разных партий. Социалисты, например, хотя и критиковали Перона и его конституцию, также выражали сомнения относительно процедуры аннулирования и настаивали на необходимости закрепления социальных прав в новой конституции.
Кульминацией сессии стало голосование по предложению об аннулировании Конституции 1949 года. Депутаты UCRI, протестуя против того, как был поставлен вопрос, и оспаривая легитимность процедуры, приняли решение покинуть зал заседаний перед голосованием. Этот демарш стал одним из самых запоминающихся моментов Собрания 1957 года.
В результате голосования, проходившего в отсутствие депутатов от UCRI, предложение об аннулировании Конституции 1949 года было принято большинством голосов присутствующих. Это решение, принятое 8 августа 1957 года, стало формальным юридическим актом, отменившим действие основного закона, ассоциируемого с перонизмом.
Значение решения от 8 августа
Решение Учредительного собрания от 8 августа 1957 года об аннулировании Конституции 1949 года имело глубокие последствия для политической и правовой жизни Аргентины:
- Юридическая основа «деперонизации»: Этот акт стал символическим и юридическим завершением конституционного периода Перона. Он закрепил отказ временного правительства и его сторонников от наследия перонизма в его формальном юридическом выражении.
- Возвращение к Конституции 1853 года: Де-факто, аннулирование Конституции 1949 года означало восстановление действия Конституции 1853 года. Дальнейшие дебаты Собрания должны были касаться уже внесения изменений в этот восстановленный текст.
- Обострение политических разногласий: Уход депутатов UCRI и принятие решения без их участия подчеркнули глубокий раскол внутри антиперонистского лагеря и в обществе в целом. Этот раскол между UCRP и UCRI в значительной степени определил дальнейшее развитие политических событий в Аргентине.
- Сложности в достижении консенсуса: Акт аннулирования, хотя и был достигнут, не способствовал созданию атмосферы сотрудничества в Собрании. Напротив, он стал отправной точкой для дальнейших трудностей в согласовании позиций по другим вопросам конституционной реформы.
Принятие решения об аннулировании 8 августа не означало завершения работы Собрания. В последующие недели и месяцы депутаты продолжали обсуждать возможные поправки к восстановленной Конституции 1853 года. Наиболее значительным достижением (хотя и оспариваемым по процедуре) стало включение статьи 14 bis, которая закрепила ряд важных социальных и трудовых прав (право на справедливую заработную плату, отпуск, социальное обеспечение, забастовку и другие). Эта статья стала своеобразным компромиссом и признанием того, что нельзя полностью игнорировать социальные изменения, произошедшие в стране, многие из которых были связаны с эпохой перонизма, несмотря на аннулирование Конституции 1949 года целиком.
Дальнейшая судьба Учредительного собрания 1957 года
Несмотря на включение статьи 14 bis, работа Учредительного собрания проходила крайне сложно. Глубокие разногласия между политическими силами, особенно между UCRP и вернувшимися (но продолжавшими критиковать процедуру) депутатами UCRI, а также протесты и сопротивление проскрибированных перонистов, создавали атмосферу нестабильности.
Собрание так и не смогло достичь согласия по многим другим важным аспектам реформы, включая вопросы институционального устройства, федерализма, полномочий ветвей власти. В конечном итоге, не завершив свою работу и приняв лишь отдельные поправки (главной из которых стала ст. 14 bis, которая была закреплена правительственным декретом после роспуска Собрания), Учредительное собрание 1957 года было распущено временным правительством 25 ноября 1957 года.
Хотя Собрание не приняло новую полную конституцию, его работа имела lasting effects. Конституция 1853 года (с поправками 1860, 1866 и 1898 годов) была формально восстановлена, и к ней была добавлена статья 14 bis. Этот конституционный текст оставался в силе до конституционной реформы 1994 года, став основой правовой системы Аргентины на многие десятилетия. Решение от 8 августа 1957 года стало ключевым моментом в этом процессе, символизируя разрыв с конституционным порядком перонизма и попытку возвращения к либеральным основам XIX века, хотя и с добавлением элементов социальных прав, которые стали необратимой частью аргентинской политической реальности.
Историческая оценка
Учредительное собрание 1957 года и, в частности, его сессия 8 августа, на которой было принято решение об аннулировании Конституции 1949 года, является объектом различных исторических оценок. Для одних это был необходимый шаг для восстановления конституционной законности, попранной перонистским режимом. Для других – спорный акт, принятый нелегитимным органом в условиях исключения значительной политической силы, который не способствовал национальному примирению и заложил основы дальнейшей политической нестабильности.
С исторической точки зрения, Учредительное собрание 1957 года ярко продемонстрировало глубокие расколы аргентинского общества после Перона. Оно показало, насколько трудно было найти консенсус относительно будущего страны между различными политическими силами, разделенными не только идеологически, но и отношением к наследию перонизма. Сессия 8 августа стала кульминацией одного из этих расколов – между теми, кто стремился полностью отказаться от перонистского прошлого, и теми, кто признавал необходимость учета социальных преобразований, произошедших в этот период.
Несмотря на неполное выполнение своей задачи, Собрание 1957 года оставило после себя статью 14 bis, которая стала важной частью аргентинской конституции, подтверждая, что идея социальных прав укоренилась в аргентинском обществе, несмотря на все политические перипетии. Таким образом, сессия 8 августа 1957 года и последующая работа Собрания являются важными эпизодами в истории аргентинского конституционализма, отражающими борьбу за определение политического и социального порядка в стране в постперонистскую эпоху.